西咸新区首个PPP项目落户沣西新城
来源：陕西四季春清洁热源股份有限公司 时间：2015-10-29 访问量：1263
首次引入干热岩技术为千家万户提供清洁热源
（转自陕西日报2015年9月18日）
9月17日上午，陕西沣西新城投资发展有限公司与陕西四季春清洁热源股份有限公司举行签约仪式，双方以干热岩供热技术为依托，按照PPP合作模式为沣西新城两个小区提供清洁热源。这是继地下综合管廊、海绵城市建设之后，沣西新城创新城市发展方式的又一探索，将改变西北地区的传统燃煤或燃气供暖的局面，用清洁热源为千家万户送去温暖。签约仪式的举行，标志着西咸新区首个PPP项目正式落户沣西新城。西咸新区管委会副主任、沣西新城管委会主任刘宇斌，西咸新区沣西新城开发建设集团公司副总经理马万锋，陕西四季春清洁热源股份有限公司总经理李建峰等出席签约仪式。
零排放、低能耗、可再生
干热岩供热助力田园城市
此次签约的供热项目在沣西新城同德佳苑(一期)、钓鱼台安置小区采用干热岩技术，对两小区共计12.4万平方米的建筑进行供热、维护和管理，总投资约2500万元。干热岩是一种零排放、低能耗、可再生的清洁能源，这是西咸新区首次引进清洁能源供热技术，在沣西新城的应用可缓解采暖季能源供给的紧张局面，而且对治污减霾具有积极意义。
干热岩清洁供热是指通过钻机向地下一定深度岩层钻孔，在钻孔中安装一种密闭的金属换热器，不用抽取地下热水，直接从地下2000——4000米处取热，通过传导将地下热能导出，并通过专业设备向地面建筑物供热。干热岩技术的选址灵活，一般不受场地条件限制。
“建筑物下都有地热能，都能通过这种技术提供清洁热源，在实现地热能资源清洁、高效、持续利用的同时，无废气、废液、废渣等污染物排放。地下换热器采用特种钢材制造，耐腐蚀、耐高温、耐高压，设计寿命约50年，与建筑寿命相当。干热岩技术开发的地热源更稳定，取热供热效率更高，其运行成本远低于传统集中供热方式。”陕西四季春清洁热源股份有限公司总经理李建峰介绍说。
据测算，以一个采暖季（4个月）、100万平方米建筑为例，与燃煤锅炉相比，干热岩供热可替代标准煤1.6万吨，减少二氧化碳排放4.3万吨，减少二氧化硫排放136吨。
“作为节能环保的供热方式，这项新技术与沣西新城创新城市发展方式，实施高品质建设、低影响开发的理念相一致。可再生能源能够为城市提供安全、稳定、干净的能源。未来沣西新城将在城市建设中，对2000万至3000万平方米的建筑面积大规模推行这种清洁热源。”西咸新区管委会副主任、沣西新城管委会主任刘宇斌表示。如果这一目标能够实现，据预测，沣西新城每年将节省40万吨标准煤，减少超过100万吨二氧化碳排放，成为沣西新城打造绿色田园城市的重要支撑。
据了解，目前项目建设已经启动，今年供暖季同德佳苑（一期）的1080户居民就能享受到清洁能源带给他们的冬日温暖。沣西新城相关人士表示，新技术供暖不会增加居民取暖费用，收费不会高于当地政府规定的集中供热收费标准。
共同开发、共担风险、全程合作
沣西新城公共服务领域向民资开放
此次签约的干热岩供热项目是西咸新区首个PPP项目，将创新西咸新区融资方式，拓宽新区建设融资渠道，吸引社会资本参与新区建设，积极探索PPP模式在公共服务领域运用的可行性。
创新城市发展方式，建设海绵城市，提高民生保障工程质量，都需要巨额资金投入，单靠政府的力量远远不够，需要政府、社会、个人共同发挥作用。此次双方的合作，释放出沣西新城公共服务领域向民资开放的重要信号，这将成为西咸新区探索PPP模式的探路者。“通过政府和社会资本的合作，一方面破解了地方政府的债务难题，另一方面也发挥民营资本经营灵活、产权制度明晰的特点，破解基础设施建设低效率的管理问题。”沣西新城投资发展有限公司副总经理刘洪涛说。
作为一种公共服务开发运营方式，PPP模式相对BOT模式来说，更强调公共部门与私人部门的全过程合作。为实现政府与社会资本深度合作的目标，此次沣西新城采取公私双方共建项目公司的模式，陕西沣西新城投资发展有限公司出资占股20%，陕西四季春清洁热源股份有限公司出资占股80%，双方共同成立项目公司，负责项目的建设和运营。运营期为30年，期满后交给当地政府。
作为国有企业，陕西沣西新城投资发展有限公司由陕西省西咸新区沣西新城管理委员会和陕西省西咸新区沣西新城开发建设（集团）有限公司出资成立，正逐步打造成经营性市政项目的投资主体、创新金融发展模式的主平台、城市重大文化旅游项目的实施主体和清洁能源的综合服务商。
经过多年自主研发，陕西四季春清洁热源股份有限公司以清华大学、西安交通大学等科研院校为技术依托，已于2013年成功实现了干热岩地热能的商业应用。这也是国内首家推广干热岩技术的企业，目前拥有国家专利技术近30项，并参与制定行业国家标准两项，与多个科研院所、研究协会建立了战略合作关系。在清洁热源技术的商业实践中，可提供从系统设计、技术开发、设备研制到售后服务及现场施工等一系列服务。
2014年10月24日，国务院总理李克强在国务院常务会议上指出，要创新融资方式，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式。PPP（Public-Private-Partnership）即公私合作，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府。
PPP模式的必要条件是，政府由“管理者”转变为“监督者、合作者”，政府和企业按照合同办事、平等参与、公开透明。据了解，为了确保PPP模式顺利运行，在沣西新城管委会的监督指导下，合作双方进行了多轮谈判，进一步明晰合作细节，最终形成科学完备的合作体系，为日后互利共赢奠定坚实的合作基础。此次双方通过科学设计PPP方案，针对项目规模、供热质量、供热费用定价、政府补贴条款、物有所值评价等项目运作关键问题，结合拟供热区域实际情况及新城发展规划，提出有效解决途径，这也为西咸新区后续推广应用PPP模式提供了可资借鉴的经验。
http://esb.sxdaily.com.cn/tbarticle.do?epaper=viewarticleKey&AutoID=146284&keyw=ppp&type1=1
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